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【2014年中央一號文件公布】中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于******深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。新華社19日受權(quán)發(fā)布文件全文。意見確定，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

【中央一號文件鎖定8項(xiàng)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)】文件確定，2014年及今后一個(gè)時(shí)期，要完善國家糧食安全保障體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。董峻、林暉

【深化農(nóng)村改革不搞“一刀切”】中共中央、國務(wù)院《關(guān)于******深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造；因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。董峻、林暉

【中央一號文件：中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”】文件提出，以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

“一號文件”歷年回顧：

一號文件原指中共中央每年發(fā)的******份文件。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布三農(nóng)主題的一號文件，在農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個(gè)一號文件”。2004年起中央又連續(xù)10年發(fā)布關(guān)注三農(nóng)的一號文件。

2013年：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

2012年：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見

2011年：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

2010年：關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見

2009年：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

2008年：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見

2007年：關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

2006年：關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

2005年：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

2004年：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見

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今年中央一號文件：鼓勵(lì)專業(yè)大戶多承包土地

本報(bào)訊新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)中央一號文件昨天發(fā)布。今年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，要求堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

培育新型農(nóng)業(yè)組織

這份文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，共分7個(gè)部分。在“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度”方面，文件指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

文件提出，新增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。不過，中央鼓勵(lì)在它們發(fā)展的同時(shí)，還有一個(gè)前提條件，就是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重和保障農(nóng)戶承包土地的權(quán)利，土地流轉(zhuǎn)不能搞強(qiáng)迫命令，要尊重農(nóng)民的意愿。

大戶要有幾十畝地

據(jù)央視新聞聯(lián)播報(bào)道，專業(yè)大戶承包的土地要達(dá)到一定規(guī)模，至少有幾十畝地，而且種地要有一定的專業(yè)水平；家庭農(nóng)場就是以家庭為單位承包土地的一種經(jīng)營形式，它要求家庭成員要作為主要?jiǎng)趧?dòng)力，租地的期限比較長，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備還要達(dá)到一定的水平；農(nóng)民合作社則是農(nóng)民自愿聯(lián)合組成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，主要特點(diǎn)是吸收入社農(nóng)民，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

報(bào)道指出，過去，在我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，小戶、散戶占的比重比較大，這就導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高。今后，上述三種生產(chǎn)經(jīng)營主體，將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，換句話說，將來我們的農(nóng)產(chǎn)品大部分要靠這幾類經(jīng)營主體來提供，而這也正是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

一號文件7部分內(nèi)容

建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)；

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；

構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體；

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；

完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

解讀

并非否定家庭承包經(jīng)營制

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是不是意味著實(shí)行了多年的家庭承包經(jīng)營制度有可能改變呢？

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，縱觀******各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的。農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過規(guī)模大小有差異。輕易地否定農(nóng)戶經(jīng)營制度，我們是不贊成的。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。

一些人認(rèn)為家庭經(jīng)營是落后的，規(guī)模小，不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但迄今為止，沒看到哪個(gè)國家農(nóng)業(yè)不以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)。

陳錫文說，隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展，在有些領(lǐng)域，如設(shè)施農(nóng)業(yè)，用公司、企業(yè)化經(jīng)營的形式也許有優(yōu)勢。但按照工業(yè)化的生產(chǎn)，必須有工業(yè)化的條件——必須可以******監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、對勞力付出也可以標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量，大田生產(chǎn)還是要靠家庭。

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中央一號文件鼓勵(lì)承包土地向家庭農(nóng)場等流轉(zhuǎn)

2013年中央一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》今天發(fā)布，一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。

今年的中央一號文件以14個(gè)字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，綜觀一號文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等等方面，從農(nóng)民關(guān)切到社會熱點(diǎn)，文件一一回應(yīng)。

《意見》提出：鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

從中央農(nóng)村工作會議起，市場普遍猜測一號文件將關(guān)注經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，文件公布，預(yù)期落實(shí)，“家庭農(nóng)場”也首次在一號文件中出現(xiàn)。對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的政策扶持在一號文件中再次明確。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家多次強(qiáng)調(diào)，“大農(nóng)戶”也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢所趨，農(nóng)業(yè)部門下一步要加大土地流轉(zhuǎn)的力度，大力扶持一些種糧大戶。

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全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積2.07億畝

全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)2.07億畝 占比16.2%

新華網(wǎng)北京12月28日電（記者余曉潔、趙超）全國人大常委會副委員長烏云其木格28日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)表示，農(nóng)村土地承包法自2003年實(shí)施以來，對維護(hù)農(nóng)民的根本利益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)揮了重要作用。

報(bào)告顯示，截至2010年底，全國2．29億農(nóng)戶承包了耕地，簽訂承包合同2．2億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書2．06億份。

截至2011年上半年，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)2．07億畝，占承包耕地總面積的16．2％，簽訂流轉(zhuǎn)合同2258．8萬份，簽訂率為60％。

截至2011年上半年，有25個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了989個(gè)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、917個(gè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)；集體林地流轉(zhuǎn)1．45億畝，占已確權(quán)林地的5．73％；全國已勘界確權(quán)25．24億畝集體林地，占集體林地總面積的92．23％。

農(nóng)村土地承包法是落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策和鞏固改革發(fā)展成果的一部重要法律，全國人大常委會高度重視這部法律的貫徹落實(shí)。

今年8月至10月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴湖南、安徽、吉林、河北、山東、甘肅六省開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，同時(shí)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

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中央一號文件首提發(fā)展家庭農(nóng)場已有6600多個(gè)

2013年中央一號文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人日前解釋說，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個(gè)。

這位負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。

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